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募兵,可說是現在中華民國國防事務中比國機國造、國艦國造更讓人頭疼的事。

全募兵制的推行,更可說是朝野聯手搞爛國防的重要事蹟!

全募兵制無法歸責藍或綠,因為兩邊都有責任,或許可說是難得的「藍綠共識」呢。

全募兵制影響所及就是中華民國軍隊的規模,台灣到底需要多少部隊,其實一直是個大哉問的問題。部隊規模不僅僅決定了資源分配,也牽涉到一旦發生戰爭時,要打到怎樣的地步才要進行停戰談判。所以部隊規模和台八德房屋二胎灣的固安作戰計畫高度正相關,更和台澎防衛作戰裡國軍要抵抗到怎樣的階段有直接關聯。台南房屋二胎

在李登輝前總統主政期,當時國軍總員額超過40餘萬,但由於整體戰略目標已經改變,所以第一階段的裁軍計畫精實案上路,當時把原本超過40萬的國軍,調整至38萬,希望精簡高司單位,充實基層部隊,但是整個裁軍過程,最後變成三軍依照固定比例裁減,成為衝擊國軍戰力的第一支箭,而為配合精實案,也將義務兵役役期在1999年10月1日由2年縮減為1年10個月。

裁軍的重要目的,是因為國防預算中人員維持費比例太高,當時超過50%。

隨著精實案完成,主政者也由李登輝變為陳水扁,陳水扁任內連續4次縮短役期,為台灣的義務兵制造成不可逆的破壞,當然歷次裁軍主因都是因為人員維持費用太高。屏東房屋二胎澎湖房屋二胎

陳水扁主政時期,進一步以精進案推動裁軍,目標為總兵力27萬,其中軍官5.5萬;士官兵各11萬,並擴大招募志願役士兵。為配合精進案,2004年實施義務役役期縮短為1年8個月、2005至07年各縮短2個月,至2008年義務役縮短為1年,扣除高中職與大專軍訓課程後,實際服役約10.5個月,至此義務兵役已可判定為無效戰力。

2008年馬英九上台主政,為徹底解決不及一年役期的義務兵制問題,順勢推出「全募兵制」為因應。在精進案後,再度推出精粹案,將國軍員額由27.5萬調降至21.5萬,並宣示不再徵集1994年以後出生役男服常備兵役,改以4個月的軍事訓練役替代,至此台灣的義務兵制告終,只是時間的問題。

精粹案後,國軍現有兵力仍不足以支持21.5萬人的規模,嚴明前部長任內再提出「勇固」案,計畫進一步調降現有員額至17板橋房屋二胎.5萬,編制員額仍保持21.5萬,這個計畫也被譏為「精光」案。

房屋持分這個脈絡很清楚的說明,全募兵制是為了解決義務兵制的無戰力化,馬前總統希房屋二胎借款嘉義房屋二胎望建立一支「小而精、小而強、小而美」的國軍。

但是軍隊從來就不是不花錢的投資,即便勇固案成功實施後人員維持費一樣佔國防預算的50%上下!

首先從人口比例看募兵,一般實施全募兵制的國家,多為海洋國家,而且軍隊佔總人口比例約0.6-0.2上下,也就是以台灣2350萬人來看,軍隊21.5萬人的軍隊佔總人口數的0.9,要比美英法日等國都高,這個難度也不用我多言。

其次,從文化背景看募兵,華人社會普遍有「好男不當兵、好鐵不打釘」,於是在全募兵的單位,呈現平均教育水準下滑的狀況。例如在徵募並行時,一般基層連隊約有40%左右士兵是大專教育程度,但是在全募兵之後,下滑至20%左右。

另外一個狀況,由於全募兵可以依照志願優先分發當日撥款,外加上投考時也可以報考專長,造成部分單位女性超過原本編制上限,另外就是行政等後勤兵科爆滿,但是戰鬥單位卻乏人問津。戰鬥單位近年若非仍有義務役人員在支撐,戰力早已亮紅燈。

馬前總統卸任前,一直相信他任用的國防部長們,向他保證實施全募兵制沒有問題,絕對可以達成目標。記得在2012年筆者受邀為隔年的「四年期國防總檢討」建言時,與會莫不一致建議國防部須檢討募兵成效,向總統說實話,甚至當時與會的國安會人員也說,馬總統過去跳票的政見也不差全募兵制,但是每次問國防部,答案都是沒有問題可以達成,真的不行你國防部要誠實說嘛!結果國防部還是強調全募兵制可以如期如質完成。一直到高廣圻擔任部長時,全募兵制要延遲2年,2017年上路,馬前總統至此方知全募兵制是一項難度很高的任務,一延再延。

台灣要實施全募兵制已經是一項難以成功的政策,但是朝野仍不能誠實面對。烏日房屋二胎

軍人擔任政務官,對於長官交辦命令,絕對是「誓死達成任務」,甚至不惜開「軍令狀」確保長官命令如期如質達成。如果是戰場指揮官,絕對是必須的特質,但是面土地貸款對政策.....結果就是搞垮自己,外加失去民眾的信心與信任!

●本文作者施孝瑋/軍情與航空網站主編

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